THE RECORDS MANAGEMENT OF THE PARTY CONTROL COMMISSION, 1934—1952

NIKONOROVA T.N., MOSCOW, RUSSIAN FEDERATION

THE RECORDS MANAGEMENT OF THE PARTY CONTROL COMMISSION, 1934—1952

Т.Н. НИКОНОРОВА, г. Москва, Российская Федерация

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО КОМИССИИ ПАРТИЙНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ЦК ВКП (б). 1934—1952 гг.

Annotation

The article analyzes the arrangement of the Party Control Commission’s records management (from 1934 till 1952) — one of the largest structures of the Party Central Committee for the period under review. The source materials of this research are deposited in the Russian State Archive of Contemporary History and the Russian State Archive of Socio-Political History (Moscow). Most of them are first revealed and displayed. The goal of the research is to identify the features of the Commission’s records management. Researched the arrangement of document’s workflow and documenting of the main Commission’s divisions — Bureau, Party Collegium, plenipotentiaries’ staff, working with incoming, outgoing correspondence, regulation of classified records management. Particular attention was paid to the protocoling records management of the Bureau and the Party Collegium, at the same time work with the correspondence, monitoring of internal documents’ workflow were insufficiently settled. This resulted from the constant growth of documents, lack of staff, territorial disconnectedness, and poor organization of internal control over the documents flow. We presumed that a state of the internal control, including control of documents flow, in many ways determines the effectiveness of the external control (the primary activity of the Commission), thus the obtained research findings can be useful for better understanding whole the Commission’s activities of controlling over Party’s decisions fulfillment.

Аннотация

В статье анализируется организация делопроизводства Комиссии партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП (б). Хронологические рамки исследования ограничены периодом между XVII и XIX съездами партии (1934—1952 гг.). Источниковой базой исследования служат материалы КПК, отложившиеся в Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ) и Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Большинство из них впервые вводится в научный оборот. Цель исследования заключается в выявлении особенностей делопроизводства КПК. Изучается организация документооборота и документирования в основных подразделениях КПК — Бюро, Партколлегии, аппарате уполномоченных. Анализ архивных материалов позволяет сделать заключение, что особое внимание работники КПК уделяли протокольному делопроизводству Бюро и Партколлегии, в то же время работа с корреспонденцией, контроль внутреннего документооборота были поставлены слабо. Этому способствовали: постоянный рост документооборота, нехватка кадров, территориальная разобщенность аппарата, плохая организация внутреннего контроля движения документов. В статье резюмируется, что состояние внутреннего контроля, включая контроль документационного обеспечения, во многом определяет результативность внешнего контроля (основной деятельности КПК), тем самым полученные в настоящем исследовании выводы могут быть использованы для оценки эффективности всей работы КПК по контролю исполнения решений партии и ЦК ВКП (б).

Keywords

Archives, primary sources, Party Control Commission, Party control, Party records management.

Ключевые слова

Архивы, источники, Комиссия партийного контроля, партийный контроль, партийное делопроизводство.

Несмотря на то, что в целом в отечественной историографии наблюдается высокий интерес к партийному делопроизводству, делопроизводство Комиссии партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП (б) так и не стало предметом специального исследования. Даже в немногочисленных работах, посвященных истории КПК, этому вопросу не уделили сколь-нибудь заметного внимания. Между тем, состояние делопроизводства КПК может многое рассказать о состоянии самой контрольной работы, ведь результативность контроля во многом обуславливается оперативным и эффективным использованием информации.

Образованная на XVII партийном съезде в 1934 г. КПК была одной из самых крупных обособленных структур сталинского ЦК ВКП (б). Согласно Положению о КПК ее основными задачами были: а) контроль исполнения решений партии и ЦК ВКП (б); б) привлечение к ответственности виновных в нарушении партийной дисциплины и партийной этики.

Состав и структура КПК были утверждены XVII съездом ВКП (б), а в 1939 г. — Пленумом ЦК ВКП (б). В разные годы в КПК председательствовали: Л.М. Каганович (в 1934 г.), Н.И. Ежов (1935—1939 гг.), А.А. Андреев (1939—1952 гг.).

В конце 1940-х гг. работа с письмами начала «буксовать». Принятая в КПК система тройного «вычитывания» писем в бюро писем, картотеке и Бюро КПК стала слишком громоздкой. На совещании с техническим аппаратом (1950 г.) Шкирятов возмущался: «Зачем же так много сил мы убиваем? Нельзя ли, чтобы в одном месте читали? Пишут нам насчет квартиры, мы по существу три раза это письмо читаем, а никакой квартиры не даем. Какой же толк в этом?».

При этом внутренний документооборот КПК стал регистрироваться лишь с 1957 г. Это нововведение преподносилось как большой шаг вперед: «Сейчас все документы, направляемые в сектора и руководству КПК, отмечаются в картотеке, и мы всегда можем быстро сказать, где находится документ. Раньше мы этого не делали и поэтому очень много времени тратили на розыски того или иного документа».

Таким образом, делопроизводство КПК рассматриваемого периода определялось своими сложившимися традициями. В организационном плане делопроизводство КПК было несовершенным. Этому способствовали несколько факторов: «всеохватность» контрольной работы, сопровождающаяся постоянным увеличением документооборота; нехватка кадров и их недостаточная квалификация; территориальная разобщенность — наличие внешнего аппарата уполномоченных. КПК сталкивалась с проблемой перепроверки, что приводило к дублированию информации, увеличению числа «вторичных» документов. Основное внимание уделялось протокольному делопроизводству, в то же время обработка входящей корреспонденции была малоэффективной. Ситуацию усугублял слабый контроль документооборота. В совокупности это не могло не сказываться на эффективности всей работы КПК.

References

1. Getty Arch. Pragmatists and Puritans: The Rise and Fall of the Party Control Commission. — Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1997. 40 p.

2. Kurenkov G.A. Zarozhdenie i stanovlenie sekretnyh arhivov partii: 1917—1941 gg. [Rise and formation of the Party secret archives: 1917—1941]. Vestnik arhivista - Herald of an archivist. 2003, № 2, Р. 111—120.

3. Judin K.A. Organizacionno-pravovye i ideologicheskie osnovy dejatel'nosti Komissii partijnogo kontrolja pri CK VKP(b). 1934-1936 [Organizational, legal and ideological foundations of the Party Control Commission of the Central Committee at the CPSU (b). 1934-1936]. Vestnik arhivista - Herald of an archivist. 2013, №. 1 (121), pp. 191—199.

Список литературы

1. Getty Arch. Pragmatists and Puritans: The Rise and Fall of the Party Control Commission. — Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1997 — 40 с.

2. Куренков Г.А. Зарождение и становление секретных архивов партии: 1917—1941 гг. // Вестник архивиста. — 2003. — № 2. — С. 111—120.

3. Юдин К.А. Организационно-правовые и идеологические основы деятельности Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б). 1934—1936 гг. // Вестник архивиста. — 2013. — № 1 (121). — С. 191—199.

About author

Nikonorova Tatiana Nikolaevna, postgraduate student of the Source Study Department, Russian State University for the Humanities, Moscow, Russian Federation, 8-915-179-05-43, This e-mail address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it

Сведения об авторах

Никонорова Татьяна Николаевна, аспирант кафедры источниковедения Российского государственного гуманитарного университета, г. Москва, Российская Федерация, 8-915-179-05-43, This e-mail address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it